随着电子政务的发展，政府信息资源呈现出快速增长、存放分散、表现形式各异、传输方式不统一等特点，这为信息资源的查询和共享带来困难。政府信息资源目录体系的建设主要满足跨地区信息共享和部门间特定信息横向交换和共享的需求。2002年7月份中办发[2002]17号和2004年中办发[2004]34号文件都提出“建设政务信息资源目录体系与交换体系”的要求。2005年国信办明确要求统一政府信息资源目录体系与交换体系，《政务信息资源目录体系》系列标准由国家电子政务标准化总体组组织编写，已于同年9月形成征求意见稿。为验证标准，2005年12月起，已陆续在天津、上海、北京、内蒙古等地分别开展了试点工作。试点的实践证明，相关标准草案可行。依托电子政务网络，通过目录体系与交换体系及其技术支撑环境，是能够实现部门间信息共享和业务协同的。但目前我国政府部门间目录体系的建设还不能满足履行政务职能对信息的需要，对目录体系的认识并不一致，大量的资源还没有被充分利用，目录体系的建设和应用依然任重而道远。

    一、政府信息资源目录体系建设现状

    近年来，宁波市认真贯彻落实国家各项文件，电子政务重视程度不断加强。在基础设施、应用系统和门户网站建设方面取得了较大进展，基础信息资源建设工作已开始起步。

    目前，宁波市基础网络平台基本完备。政府计算机内网覆盖范围已连接236家市级机关、高等院校、银行等单位以及所有县（市）区、管委会，外网覆盖市级党政部门、各县（市）区政府和管委会等共96家，是浙江省各地市政府网络中规模最大、连接最广、应用最多的政府网络。全市所有县（市）、区政府和100%以上的市级机关都已建立了网站，形成了以“中国宁波”门户网站为核心，连接各县（市）区、管委会和政府部门的网站群。所有政府部门都建有内部局域网，基本实现了部门内部通过网络进行数据信息的传递交换。宁波市互联网交换中心、宁波市政府数据中心项目已投入运行。涉及社会管理、市场监管、公共服务以及政府内部监督管理职能的各个政府部门相继建立了业务信息系统，有力地支持了重要业务系统的运行。

    此外，政府信息资源目录管理逐步电子化。已完全实现了所有部门、各个县（市）区的普通级电子公文的加密双向网上传输应用，该项业务在浙江省政府系统中处于领先。一些部门已将信息资源建成文献库和文献目录，方便了管理。

    但是，在政府信息资源开发建设取得了重要进展的同时，也存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是对信息资源开发和目录体系建设重要性的认识需进一步提高；二是部分信息系统建设存在有网络而乏信息的现象；三是信息资源开发利用的理论和实践还不十分协调。

    因此，今后我市电子政务建设的一项重要工作就是依托政府信息资源目录体系与交换体系，实现信息资源横向共享和纵向汇聚，逐步实现政府信息按需共享。信息资源库的建设是推动全市电子政务、电子商务、企事业单位信息化、城市信息化的重大战略措施。政府信息资源目录体系的建设是健全电子政务公共服务体系的需要，也是畅通信息渠道、提高政府服务水平的需要。尽快建成政府信息资源目录体系，可减少各部门的应用平台重复建设问题，减小技术层面上的信息交换难度，否则后期的建设成本和交换成本将会水涨船高。

    二、政府信息资源目录体系建设的主要内容

    政府信息资源目录体系是政府信息资源开发和利用的重要组成部分。通过目录体系建设，对全市各级行政单位的资源进行标准化编目，使各级信息的使用者在各自的权限内获取全面、准确的信息。

    （一）调查、研究、整合政府基础信息资源

    政府信息资源涉及到多行业、多部门、多地域分权管理，首先需要对我市各政府机构政府信息的拥有现状作一个排查。因开展全面排查工作难度较大，可以选择有代表性的政府机构进行调查、采集试点，经整合处理后编制重点部门的目录。

    目录体系的建设是一个逐步推进的过程。在建设进度上，应进行统筹规划，分步骤、分阶段进行。从信息资源内容上看，基础性、决策性、联动性政府信息资源目录应当先行，如：政府信息公开目录、政府文献的目录、宏观经济管理目录、空间地理目录体系等。

    政府文献目录在本研究报告中以《宁波市政府部门公文目录体系》为例，我市政府部门共57家单位参与。宏观经济管理目录在本研究报告中以《宁波市发改委资源目录体系》为例，通过1个多月的资料收集工作，共收集整理出近1000页的个例资料。

    （二）研究编制政府信息资源目录

    国家电子政务标准化总体组编制的《政务信息资源目录体系》（征求意见稿）系列标准，规定了政府信息资源的分类原则和方法，提供分类方案，为政府信息资源分类体系的建立和维护提供了依据。

    在信息分类标准中，确定了从政府信息资源的主题内涵、产生行业部门、提供的服务和资源的物理形态等四个角度进行刻画，形成了以主题分类为核心，以服务分类、行业分类和资源形态分类为辅助的分类方案，体现了资源的产生、处理、使用、维护和管理过程中的不同视角。宁波市政府信息资源目录的分类宜采用基础性分类——主题分类为依据，资源形态分类为辅助，结合本市政府机构设置和部门的专业管理职能等实际情况进行综合筛选和补充，统一分类，最终形成和国家标准相统一，各目录间能够互连互通，又满足本市应用需要的信息资源目录体系。

    1、信息资源的分类

    信息资源分类即按照信息的内涵、性质及管理的要求，将系统内所有信息，按一定的结构体系，加以分门别类的集合，从而使得每个信息在相应的分类体系中都有一个对应的位置。最终保证政府信息分类体系达到科学性、系统性、可扩展性、兼容性和实用性。

    分类依据：GB/T 4754-2002　国民经济行业分类；GB/T 7027-2002　信息分类和编码的基本原则与方法；GB/T 10113-2003　分类与编码通用术语；GB 18030-2000　信息技术、信息交换用汉字编码字符集、基本集的扩充；GB/T 19486-2004　电子政务主题词表编制规则。

    2、信息编码的方法和代码结构

    编码是将事物或概念赋予一定规律性的易于人工或计算机识别和处理的符号、图形、颜色、所见的文字等等，使人们统一认识、统一观点的一种技术手段。在实际操作中，编码应遵循唯一性、可扩性、简短性、稳定性、识别性、可操作性和自检性的原则。

    信息编码是以国家推广标准为基础，根据本市实际需要对国家标准的类目表进行细化，从而形成本行业、本单位的分类标准和规范。采用线性分类法，划分为一级类（大类）、二级类（中类）、三级类（小类）、四级类（细类）四级类目，使用等级层次结构排列。分类系统由标记符号、类目分类标准、类目注释构成。类目标记号由大写罗马字符（A-Z）与阿拉伯数字组成。

   《宁波市政府部门公文目录体系》以2006年度市政府办公厅和市发改委的发文个例为例，进行分类并建立以元数据为核心的政府公文目录，宁波市政府办公厅公文个例元数据例表如下表1：

《宁波市发改委资源目录体系》也是以元数据为核心进行基础性分类。其中主题分类采用线性分类法，宁波市发改委信息资源目录主题分类表见表2。资源形态分类采用混合分类法，见表3。

表2　宁波市发改委信息资源目录主题分类示例表

 

 

    （三）研究编制政府信息资源目录体系共享交换

    目录体系的运行是各部门依托部门业务系统建立公共资源库和交换资源库。提供者从中分别提取出公共资源和交换服务的特征信息，编目形成公共资源核心元数据，注册到公共资源核心元数据库和交换服务核心元数据库中，分别生成公共资源目录和交换服务目录。使用者通过政府信息资源目录一站式服务进行目录查询。

    （四）制定政府信息资源及目录的管理制度

    建立一套规范的政府信息资源开发利用规范及管理制度，是保证政府信息资源合理利用、各部门交换与共享工作顺利进行的基本要素。从宁波来看，《宁波市政府信息公开规定》（市政府令第124号）已经颁布，部分部门、县（市）区据此制定了政府信息公开目录。《宁波市信息化条例》为我市政务公开提供了法律法规依据。而政府信息资源目录体系的建设也离不开管理、安全、标准与规范，基于我市信息资源管理现状，下步还需制订《宁波市政府信息资源共享管理办法》，建立资源目录体系相关标准类制度，以及政府信息资源目录和交换管理办法，并进一步完善信息安全保障体系。

   政府信息资源目录体系建设是一项复杂的创新性工作，目的是通过信息共享和业务协同支持市场监管、社会管理、公共服务，需要各部门共同参与完成。由于目录体系建设涉及众多部门，专业性又强，因此需要加强协调和管理。建立目录体系必须突出重点，紧密围绕当前政府信息资源开发利用的主线，确定当前优先建设的重点。目录体系的理论和实践目前还处于起步阶段，要保持该项目的持久动力，使各部门能够更为及时、准确、全面的获取所需的信息资源。对信息资源目录体系的建设要进行持续跟踪研究，为支持政务协同和为决策预测提供依据。