近10年来，宁波市的外来流动人口增长了4倍多。据测算，宁波市2020年的外来流动人口将超过600万。外来流动人口对宁波市经济社会发展起到了积极作用。调查发现，宁波市流动人口近九成是年龄45岁以下、文化程度初中以下的青壮年。他们远离了乡土约束，加上其年龄和生活工作压力等各方面因素，这对更好地做好外来人口的管理和服务工作提出了更新、更高的要求。
    信息化是促进城市管理创新的有效手段之一。宁波市信息产业局从推行电子政务服务于公众的角度出发，于2006年选取了余姚市小路下村和鄞州区公安局两个单位进行了外来人口管理信息化试点，以探索流动人口管理服务的好的做法和经验。
    鄞州区经济发展较快，2006年GDP位列全国百强县（区）第11位。鄞州区三面环抱宁波市中心城区，是宁波市外来人口集中地之一，全区流动人口呈放射状分布、村落式聚居、钟摆式流动、跳跃式活动等特征，治安情况复杂，违法犯罪问题突出，城市犯罪形态与农村犯罪形态交织，成为制约“平安鄞州”建设、构建和谐社会的突出问题。
    人口动态化、社会信息化和犯罪多元化特性，决定了当前社会治安的动态化发展。基层公安机关的流动人口管理主体也发生了根本性的变化，急需从以前的手工方式、封闭方式、孤立方式，向网络化、信息化、社会化转变。
    为着力破解流动人口管理难题，鄞州区公安局实施信息化战略，积极推进流动人口管理“基础信息化、信息基础化”的工作目标。经过一年多的建设和完善，一个“有房就有形、有人就有影、有动就有信、有疑就有警”，彰显鄞州特色的流动人口信息化管理载体——“防控管理地理信息系统”建成并凸显成效。
    鄞州区公安局流动人口管理信息化试点取得良好成效。2006年，鄞州公安局共采集录入流动人口信息65万条，行业场所、出租房屋信息16万条；发现并按级分层落实流动人口高危管控措施8155人；应用流动人口信息直接破获刑事案件3358起，抓获犯罪嫌疑人2236人，抓获杀人逃犯12人。 2007年前5个月，新增流动人口信息26万条，高危管控1912人，破获刑事案件183起，抓获犯罪嫌疑人55人，抓获全国逃犯21人。该系统不仅强化了打击力度，而且提高了信息促防整体效能。流动人口信息化管理已成为提升鄞州区公安管理和警务效能的新的增长点。
    → 人房联动确保动态跟踪
    截至2006年年底，鄞州区常住人口（约75万）与暂住人口（约65万）比例约1.15:1。随着打工潮的涌动，鄞州区的流动人口管理面临更加严峻的挑战。
    开展流动人口管理信息化后，有效掌握流动人口的动态信息，是解决流动人口动态管控问题的根本。鄞州公安局以旅馆、网吧、出租房屋等“房”为治安点，民警、专管员每周查访，落实实名制登记、“两查一管”等措施，及时、准确地采集人员和物品信息，做到“有则记，变则更，离则销”，将“房”与“人”的信息紧密关联，通过“房”便知“人”，通过“人”便知其“房”，实现人房联动，对流动人口进行动态跟踪。
    → 房屋着色跟踪高危人群
    创建切合基层实用、民警喜查乐用、信息尽享其用的信息警务平台，才能最大限度地发挥信息效能，为预防、打击犯罪提供有力支撑。
    防控管理地理信息系统依托鄞州区基础地理遥感底图，将一切与流动人口活动有关的道路、场所、房屋等地理信息，按比例浓缩信息为信息点，陈列在电子地图上，存储于数据库中，并与公安警务系统中各个数据库建立关联，实时更新，实现“一网式”显示、信息化管理。防控管理地理信息系统对每个信息点进行配色，用红色、黄色、蓝色、黑色四色来分层显示。红色的代表出租房内暂住的是高危人群，是需要民警及时打击的对象；黄色的代表出租房内的暂住人员是纳入公安机关视线范围内的可疑人员；蓝色代表的是正常租住的流动人口；黑色表示这间出租房暂时无人居住或居住着无证人员。同时，根据实际采集的信息，动态变更各个信息点的颜色，以突出工作重点，部署全区防控工作。
    对电子地图上的“房”进行着色，使高危人群在辖区内的分布情况一目了然，从而为分局信息中心、基层所队发现和管控流动人口高危人群提供及时预警。与此同时，根据不同颜色信息，还可以为侦查破案提供导向和依据。
    → 千人协管确保信息及时更新
    流动人口犯罪约占鄞州区犯罪总数的85%，而且频繁流动又是高危人员群体的重要特征之一。如何及时、高效、全面、精确地采集各“点、线、面”的动态信息，决定了整个流动人口管理信息系统的成败。
    鄞州区公安局按照每600名外来人口配一名协管员的比例，在全区配置了1000多名熟悉当地环境、热心协助公安局工作的协管员，实行分片包干。当天集中录入，全面、及时、准确、有效地采集有用的外来流动人口信息，真正做到有效登记、有效采集、及时变更、人房联动。鄞州区公安局实行文职制，按照统一标准、统一考试、统一录用的原则，向社会招聘了85名专职信息员。他们还制定了《鄞州公安分局应用警务信息破获奖励办法》，以激发广大民警和协警主动采集信息、应用信息的积极性和主动性。
    → 快速查找  精准定位
    防控管理地理信息系统的另一个亮点就是快速查找、精准定位的功能。系统可以进行人员、区域、住房等多条件组合查找，并且同时提供相关的地图信息和精准的定位，提高抓捕的及时性和成功率，快速提升了公安网上作战效能。
    依托防控管理地理信息系统，鄞州区委组织部找到了1700多名外来党员，给他们打开了一扇温暖的“家门”，送去关怀和服务，解决了外来党员“想找党组织找不着”的难题。
    为加强外来人口的管理和服务，宁波市政府专门成立了宁波市外来务工人员服务管理工作领导小组办公室，并在2008年着手建设外来人口基础数据库，以便更有效、更有针对性地做好外来人口服务管理工作，充分发挥信息化对于构建和谐社会的积极推动作用。
    宁波市借助信息化手段对外来人口管理的好的做法，得到了有关部门的肯定。2007年年底，国务院信息化工作办公室政策规划组副组长甘中达率领“ 以信息化推进和谐社会建设”专题调研组来宁波调研，专门走访了鄞州公安局“外来人口治安防控管理信息系统” ，指出要总结鄞州区公安局利用信息系统破解流动人口管理服务难题的优秀经验向更大范围推广。