四、指导思想

　　按照“三个代表”重要思想的要求，以需求为导向，以业务流程为线，通过积极应用信息技术，推进政府内部协同工作和公务服务的应用，降低政府运行成本，提高工作效率，增加透明度，增强监管能力和服务水平，全面提高依法行政能力，力争成为省或国家电子政务的试点城市。

　　五、对策措施

　　1、更新观念，提高认识，加强培训和普及教育。要从政府职能和管理服务方式转变的高度，来看待电子政务的建设；切实提高对电子政务的认知水平，不能简单的把电子政务与办公自动化划等号；在信息化建设中要强化“应用主导”观念，克服重硬轻软、重网轻库、重建轻管的思想，不能把计算机配置和上网作为一种时髦和待遇，或作为象形工程突击抓一下了事；加强普及培训，提高机关工作人员计算机使用基本技能。

　　2、加强规划工作，强化规划的制约性。当前，要以全省信息办主任会议传达的国家电子政务规划主要精神为依据，坚持业务主导、需求驱动，在现有网络设施和硬件平台的基础上，以应用为突破口，着手开展本市电子政务规划的制定工作。同时，政府的投入要以规划为主要依据，突出规划的统一性与制约性，避免低层次重复投资。

　　3、加强信息资源和应用系统开发。信息资源和应用系统开发是我市电子政务建设的重点。首先应做好信息资源开发利用计划，政府在适当时候要出台“政府信息资源开发利用实施办法”，促进信息资源的开发利用。应用系统主要应侧重业务系统的开发，把各项工作制度化、程序化，然后电子化、网络化，只有业务（工作）系统建设上去了，计算机网络的利用率才能真正提高。

　　4、加强行政推动力度。电子政务建设要坚持自上而下的推进方式，根据总体规划，制定年度建设计划，确定年度建设项目，落实建设单位，明确建设时间，同时制定相应的考核办法和标准，强化考核。

　　5、加强电子政务建设项目的管理与协调。在电子政务建设过程中，要强调“统”的观念，不能各自为政，要强调公共网络和平台、结构、技术、标准的统一，保证应用系统的互联互通和信息资源的共享；同时，规划的制约作用，也要以对电子政务建设项目的严格管理来保证。

　　6、在项目的建设当中和应用层面上，要以“散”为主。充分调动各部门的积极性，从自身需求出发，在服从全市性统一规划和建设标准的前提下，提出并积极实施电子政务建设项目，开发信息资源。各部门、单位作为应用主体，需要充分的发挥空间和主观能力性。

　　7、强化横向推进，增强横向信息交流。在现在政府体系中，各部门的信息化建设强调上下对口，系统内的纵向推进力度较大，也有较好的应用。但在地方一级政府的信息化建设当中，要加强横向推进力度，坚持“条块结合”的建设原则，整合“条线”系统，加强政府内的信息传递交换与共享，强化部门间的协同工作能力。

　　8、政府主导与市场运作相结合。政府信息化的建设必须要坚持政府主导，以财政性投入为主要资金来源（不宜提投资多元化）。但在项目建设上，则要采用市场化运作，在设备采购、系统开发、非日常信息采集和加载等方面则应该积极引入市场机制，通过招标，由专业公司负责开发或联合开发，从而避免机关冗员，有利于提高办公效率。

　　9、建设与管理并重。这是相辅相成的两个方面，光有建设，没有管理，已建成系统的运行效率会逐步下降，甚至瘫痪。因此，在抓建设的同时，应要考虑建成后的管理，要有运行管理制度和资金保障。

　　10、开发和建设工作应首先从简单的、容易的但可立即产生实际效果的项目入手，尽快取得成效，进而推动下一步的开发建设工作深入进行。选择现有的平台和工具作为主要开发手段，积极利用好现有的系统资源，避免盲目引入不适合实际条件和环境的技术手段和硬件设备，造成资源浪费和重复建设。

　　11、建立电子政务保障机制。资金投入上要形成制度化，根据年度建设计划，财政要保证建设资金的及时到位；对人才的引进和培养上要不遗余力。不因领导人的注意力转移而转移，不因阶段性的目标实现而中断，始终坚持信息化建设的持续发展战略。明确电子政务建设协调管理的职能部门，从当前的部门职能和信息化管理体制分析，确定市信息化工作领导小组办公室（发展计划委员会）为全市的电子政务建设协调管理部门。