三、嘉兴电子政务发展历程及现状分析

　　（一）嘉兴市电子政务建设历程，大致可划分为三个阶段

　　第一阶段从1995年到1997年，利用第三期日元贷款建设嘉兴市政府信息系统，初步形成了市级机关计算机网络，六十多家市级部门实现联网，与省政府、省级机关网互联。开发了市委、市府、市人大、市政协内部办公信息系统，并实现电子邮件，信息报送、电子公文、信息发布等应用。建立了党政专网信息网站，实现信息发布及查询服务功能。在物理隔离的前提下，建立了INTERNET的网站。

　　第二阶段从1998—2001年，根据国务院办公厅《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》（国办发[2000]36号）和省政府办公厅《浙江省人民政府办公厅关于“十五”期间进一步推进全省政府系统信息化建设工作的通知》（浙政办发[2001]82号）的统一要求，从建设嘉兴市第二代电子邮件系统开始，逐步构建基于“三网一库”构架的党政信息系统。以建设全市第二代电子邮件系统为契机，拓展全市党政务计算机网络，建设完成全市（除两区外）市－县－乡镇（县市属部门）10M宽带的党政专网，市级党政机关各部门基本实现联网。进一步扩展嘉兴市党政信息系统的应用功能。建立市级邮局和各县级邮局，二邮系统延伸至乡镇，联通省政府办公厅及国内其他省市的电子邮件系统；开发了市长电话管理系统、电子公文应用系统、党务信息和政务信息报送系统、视频信息点播系统以及党政信息网上的各类数据库、专业和综合信息的应用系统。经市府同意，INTERNET网站定名为“嘉兴政府在线”，逐步开展信息采编工作。为市级领导的工作电脑联接INTERNET，方便工作信息查询和E—MAIL收发。

　　第三阶段为从2001年到目前为止，伴随着嘉兴市行政中心的启用，嘉兴市政府信息化的基础条件和应用条件有了相当大的变化，网络通道和平台建设有了较高层次的提升。行政中心计算机网络系统采用1000M主干、100M交换到桌面的千兆以太网络系统，形成了内部办公网和外网两套物理网络；采购了2台HP小型机和多台机架式服务器，主干、二级网络和楼层交换设备性能和档次大大提高，建立以数据集中存放、服务器与网络设备统一管理、共有高速出口为目的的内外网两个数据中心；加强安全措施，实行内外网隔离，并利用防火墙、主机防护、防病毒、备份和CA认证等软件打造了网络的安全中心，确保内外网的网络、系统、数据的安全。在应用系统建设方面，又开发了行政中心多媒体查询系统、行政指挥信息系统、各主要会议室信息系统、网络桌面视频会议信息系统，计划建设网上办事应用系统、电子商务应用系统、以地理信息系统、决策辅助信息系统共同组成的领导专用信息系统。

　　随着我市电子政务进程的不断演进，市级各部门、单位的内部和垂直系统的建设也不断深化。目前，半数以上的部门建立了局域网和内部办公（业务）系统，三分之一部门建有数据库，在单位内部使用；大部分单位都联接了Internet。统计、财政地税、水利、公安、工商、教育、科技、计划等一些部门还建有系统条线网络。一些政府部门，如财政地税、公安、电力等部门，计算机拥有量较大，省、市、县三级网络建设较好，网络及信息系统建设与日常工作结合较为紧密。公安系统已形成了完整的市、县、乡（所）网络体系，并有较好的应用系统；财政地税系统建成了市、县、服务站三级网络，基本完成了内部OA系统和地税网站的建设，预算、国库、工资统发等多个应用系统开始运行；审计局开发了覆盖审计业务全过程的管理信息系统，局内实现了业务工作流程自动化。

　　（二）现状分析

　　1、领导重视，机构顺畅。嘉兴市委、市政府历来十分重视信息化建设。1995年积极争取利用第三期日元贷款，明确提出建设嘉兴市政府信息系统，市政府下发了《嘉兴市政府信息系统建设总体方案》及建设管理办法，建立了嘉兴市政府信息系统建设协调小组。2000年成立了市长挂帅的嘉兴市信息化工作领导小组。在2001年地市级政府机构改革中，进一步理顺了本市信息化管理机构。在市发展计划委员会内设信息产业局，同时承担市信息化工作领导小组办公室的职能，市计委下属信息中心成为唯一的全市性信息化工作机构。

　　2、初步建成电子政务的基础物理平台和网络。在市行政中心的建设规划中，明确提出行政中心的网络建设不仅是为满足行政中心内办公自动化和大楼管理的需要，而是要作为嘉兴政府信息化的基础来设计建设。随着行政中心内网、外网两套网络中心、数据中心及其安全系统和配套设施（机房、不间断电源等等）的启用，多条100M Internet出口的开通，嘉兴电子政务物理平台已基本就绪。

　　全市性的政府计算机网络已经形成。依托广电网络，初步建成市—县—乡镇（除两区外）三级10M主干传输网，市级政府城域网以2-10M联接至100多家市级单位，各县也基本建成了县级网络中心、10M到各单位的县级政府城域网。与省政府的通道也已拓宽到2M。

　　3、具备一定的应用基础。主要操作系统有UNIX、WIN NT 、WIN 2000，应用软件有LOTUS NOTES、WEB SERVER 、SQL SERVER、INTERDEV、ORACLE及地理信息系统基础软件等。已开发运行的应用系统有电子公文、信息报送、市长电话管理、网上提案议案办理、电子邮件系统、信息查询系统及四套班子内部办公系统等等。政府公共服务网站“政府在线”也已开通运行多年。

　　4、政务信息资源开发已成规模。四套班子文件库、市委办通报库、政务动态库、政府专题调研库、历届两会及文件库等等已形成规模。同时还建设了视频新闻库、多种专题信息库等。

　　5、部门基本具备实施电子政务的基础条件。主要体现在条线垂直应用系统的开发、部门内部办公系统的应用、部门数据库的建设、Internet的接入使用、计算机的配置等方面都在近几年有了迅速提升。特别是机关工作人员经过人事部门公务计算机操作基本技术的轮训，电子公文、信息报送、市长电话等应用系统的推广使用培训，计算机使用技能有了很大提高。

　　但，同时我市电子政务建设中还存在许多不足。主要体现在：对电子政务的认识程度不高，还停留在办公自动化的水平上；电子政务总体规划、协调和推进的力度不足，部门分散建设，导致网络、应用的部门间分隔；垂直系统和横向系统间存在脱节，部门间缺乏横向信息交换的手段；应用系统的开发远未涵盖政府工作的全部或大部分内容；信息资源开发的面较窄，缺乏信息资源的加工利用，没有形成信息资源共享机制；面向公众的网上互动及在线服务应用很少，公共服务领域的信息系统建设进程较慢。