大规模推动电子政务建设已有8年，取得了瞩目的进展。

　　通常对电子政务的绩效成本讨论是以项目为中心，而对电子政务与外部环境的关系考虑得不足。如在公共服务的效益讨论中，只关注已有用户的满意度，对用户的普及率与实际体验率关注不足; 在讨论电子政务成本时只关注本单位的成本而忽视项目需要的社会配套成本，忽视下级部门、社会公众为此付出的时间精力成本; 在讨论效益成本关系时只看到账面会计成本，看不到浪费的机会成本; 在讨论信息安全政策中只看到泄密带来的损失，看不到过度保密措施使政府电子政务效率下降带来的损失。

　　从经济学角度看，应该从降低社会交易成本的理念来认识电子政务的贡献，强调节约国民的时间精力，促进政府与社会和谐，提升社会合作效率，提高国民生产力，增添国家财富。

　　三方面差距

　　电子政务是信息技术大发展给各国带来的共同机会，但各国利用该机会的能力大不相同。经济发达国家对以互联网为代表的信息技术革命有更多的准备，一是居民信息化能力的准备，发达国家有更高的IT应用普及率; 二是政府管理制度化、规范化的准备，已基本实现了政府管理的自动化; 三是知识经济结构的准备，产业结构已转向以知识经济为中心。有了成熟的社会环境，发达国家的电子政务集中在以公众为中心的政府服务就顺理成章了。

　　中国在这三方面的准备是欠缺的，首先，中国互联网普及率长期处于全球落后的水平，这种现状使任何依赖于网络的电子政务服务的影响面、服务面都要大打折扣。其次，政府的管理水平有待提高，政府的管理还处于由人治向法治的转型期，有不少地区信息化基础差。第三，产业结构不合理，中国经济在总体上处于粗放经济向集约化经济的调整期，各地经济发展很不平衡。经济发达的东部沿海与北京、上海等大城市容易看到改善政府服务带来的城市竞争力的提升; 在经济欠发达地区，电子政务的预期效益不高相对成本却高很多，这使得欠发达地区的电子政务一时难以进入发展的良性循环阶段。

　　大规模的、运动式地推广电子政务在效益方面有很多问题，很多实际困难并非是能快速解决的，它需要有一个知识与经验积累的时间、环境改造与机制建设的时间。电子政务是政府管理科学化、知识化的学习过程，只有根据碰到的实际问题认真设计、研究与实践才能逐步学得有效用的电子政务方法。

　　“一把手工程”能否具可持续性

　　电子政务项目在国内常常被称为是“一把手工程”。“一把手”在电子政务建设中的影响力过重，“成也一把手，败也一把手”，反而增加了电子政务工程的不可靠性。由于“一把手”的任期常常短于电子政务项目的生命期，使电子政务项目随着主管领导的变化而变化，换一茬领导就换一茬项目，人治化的电子政务必然产生不稳定性和资源浪费。

　　提高电子政务项目的稳定性是提高电子政务效益的核心问题，电子政务执行过程中的资金浪费远不及项目半途而废带来的损失更大。在建项目半途而废造成的损失不仅是财政损失更是知识积累的损失。

　　造成电子政务项目缺乏可持续性的一个重要原因来自干部考核制度，目前的干部考核制度主要着眼于干部的当前行为，考察期远远短于电子政务发挥效益所需要的观察期，这种绩效考核制度易使干部滋生短期行为，做成电子政务的形象工程和表面文章。

　　将电子政务项目的长期存活率列为重要的考核指标是提升电子政务效益的重要措施，长期存活率是反映经济合理性的指标，经济不合理的电子政务项目很难长久存活，只有效益大于运行维护成本的业务才能在十年后依然存在。电子政务方案的核查只关注建设成本是不够的，还应关注长期运行维护的总成本。

文章作者：胡小明