原阳县地籍档案数字化项目采用单一来源方式采购，该项目拟由郑州众望地理信息技术有限公司供给。现将有关情况向潜在政府采购供应商征求意见。征求意见期限从2014年3月14日起至2014 年3月19日止。

1、采购项目名称：原阳县地籍档案数字化项目

2、技术参数：

一、规范性引用文件

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国档案法》

3、《电子文件归档与管理规范》（GB/Tl8894-2004）

4、《档案著录规则》（DA/T18—1999）

5、《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31—2005）

6、《土地登记办法》（国土资源部令第40号）

7、《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发）〔2011〕60号）

二、基本要求

1、基本原则

纸质档案数字化的基本原则是使档案信息资源准确方便快捷地提供利用，使可以公开的档案信息资源得到共享，以满足社会对档案利用的需求。

2、数字化对像的确定原则

应当对所要进行数字化的对象按照一定的原则和方法进行确认，只有符合一定要求的纸质档案文献才能进行数字化。

(1) 符合国家法律法规的原则

纸质档案的数字化，必须符合国家档案开放规定以及有关规定。

(2) 价值性原则

属于归档范围且应永久或长期保存的、社会利用价值高的档案可列入数字化加工的范围。

3、基本环节

纸质档案数字化的基本环节主要包括:档案整理、目录建库、档案扫描、图像处理、图像存储、数据检查、数据关联、汇总挂接、数 据备份等。

4、过程管理

(1) 应加强纸质档案数字化各环节的安全保密管理机制，确保档案原件和数字化档案信息的安全。

(2) 纸质档案数字化的各个环节均应进行详细的登记，并及时整理、汇总，装订成册，在数字化工作完成的同时建立起完整、规范的记录。

三、扫描件内容

扫描件包括历年地籍管理工程中所产生的纸质档案的全部内容。

1、土地调查档案。开展地籍总调查和变更调查的相关文件，包 括通告、方案、请示、批复等文件；地籍调查取得的相关纸质成果，包括土地权属来源证明文件、地籍调查表、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书、地籍图、土地利用现状图、结合图表、地籍控制 网图、宗地图、城镇土地统计台账、土地利用现状分类面积汇总表、文字报告、自检、复检、预检、验收、成果移交证明等。

2、土地登记档案。包括土地总登记、初始登记、变更登记、注销登记和其他登记过程中形成的相关纸质材料，包括申请书、审批表、土地登记卡、簿、册、土地归户卡、土地权利证书等。

3、土地法律法规、政策文件档案。包括上级主管部门或同级人民政府颁布或实施的土地法律法规、政策文件、下级上报的备案文件、请示文件以及部门之间来往的文件等。

4、其他地籍档案资料。

四、 非扫描件内容

包括档案盒、档案卷皮、卷内目录、备考表、填表说明等。

五、档案整理

在扫描之前，根据档案管理情况，按下述步骤对档案进行适当整理，并视需要作出标识，确保档案数字化质量。

目录数据准备→拆除装订→区分扫描件和非扫描件→页面修整→档案整理登记→装订。

六、目录建库

1、数据格式选择

目录建库应选择通用的数据格式。所选定的数据格式应能直接或间接通过XML文档进行数据交换。

2、档案著录

按照《档案著录规则》(DA/T18)的要求进行著录，建立档案目录 数据库。

3、目录数据质量检查

采用人工校对或软件自动校对的方式，对目录数据库的建库质量进行检查。核对著录项目是否完整、著录内容是否规范、准确，发现不合格的数据应进行修改或重录。

七、 档案扫描

1、扫描方式

（1）根据档案幅面的大小（A4、A3、A0等）选择相应规格的扫描仪或专业扫描仪（如分幅地籍图图纸可采用0号图纸扫描仪）进行 扫描。

（2）小于A4幅面的按A4规格进行扫描，大于A4小于A3幅面的按A3规格进行扫描，大于A3幅面的按A0规格进行扫描。

（3）纸张状况好的档案应采用高速扫描方式（滚筒方式）以提高工作效率。纸张状况较差，以及过薄、过软和超厚的档案，应采用平板扫描方式。

2、扫描色彩模式

（1）扫描色彩模式一般有黑白二值、灰度、彩色等。

（2）页面为黑白两色，并且字迹清晰、不带插图的档案，应采用黑白二值模式进行扫描。

（3） 页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的档案，以及页面为多色文字的档案，应采用灰度模式进行扫描。

（4） 页面中有红头、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插图的档案，应采用彩色模式进行扫描。

3、扫描分辨率

（1） 选择扫描分辨率参数的大小，以扫描后打印出的文件图像与原件相同为原则。

（2） 采用黑白二值、灰度、彩色几种模式对档案进行扫描时，其分辨率均应选择≥100dpi。

（3） 特殊情况下，如手写稿、复印件及文字偏小、密集、清晰度较差等，扫描分辨率应选择≥200dpi。

4、扫描登记

认真填写纸质档案数字化转换过程交接登记表，登记扫描的页数，核对每份文件的实际扫描页数与档案整理时填写的文件页数是否 一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。

八、 图像处理

1、 图像数据质量检查

（1） 对图像偏斜度、清晰度、失真度等进行检查。发现不符合图像质量要求时，应重新进行图像的处理。

（2） 由于操作不当，造成扫描的图像文件不完整或无法清晰识别时，应重新扫描。

（3） 发现文件漏扫时，应及时补扫并正确插入图像。

（4）发现扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时 进行调整。

（5）认真填写相关表单，记录质检结果和处理意见。

2、 纠偏

对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。对方向不正确的图像应进行旋转还原，以符合阅读习惯。

3、 去污

对图像页面中出现的影响图像质量的杂质，如黑点、黑线、黑框、黑边等应进行去污处理。处理过程中应遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则。

4、 图像拼接

对大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档案数字化图像的整体性。

5、裁边处理

采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边，以有效缩小图像文件的容量，节省存储空间。 、

九、 数据关联

以纸质档案目录数据库为依据，将每一份纸质档案文件扫描所得的一个或多个图像存储为一份图像文件。将图像文件存储到相应文件夹时，要认真核查每一份图像文件的名称与档案目录数据库中该份文件的档案号是否相同，图像文件的页数与档案目录数据库中该份文件的页数是否一致，图像文件的总数与目录数据库中文件的总数是否相同等。通过每一份图像文件的文件名与档案目录数据库中该份文件的档案号的一致性和唯一性，建立起一一对应的关联关系，为实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接提供条件。

十、汇总挂接

档案数字化转换过程中形成的目录数据库与图像数据库，通过质检环节确认为"合格"后，通过网络及时加载到数据服务器端汇总。通过编制程序或借助相应软件，实现目录数据对相关联的数字图像的自动搜索、加入对应的电子地址信息等，实现批量、快速挂接。

十一、 数据检查

数据检查包括作业员自检、专检组抽检等。

1、自检的主要内容包括扫描件的完整性、纸质档案与图像文件的一致性、图像文件的分辨率、清晰度，图像文件的存储格式、数据关联的准确性等。

2、以抽检的方式检查已完成数字化转换的所有数据，包括目录数据库、图像文件及数据挂接的总体质量。

3、单个全宗的档案，数据抽检的比率不得低于5%。

十二、 数据存储与备份

1、数据存储

从电子档案形成开始不间断地对有关处理操作进行管理登记,保证电子档案的产生、处理过程符合规范。

地籍电子档案应存放于指定的计算机服务器上，服务器可采取磁盘镜像、双机容错等备份措施。

2、数据备份

（1）备份范围。经检查合格的完整数据应及时进行备份。

（2）备份方式。为保证数据安全，备份载体的选择应多样化，可采用在线、离线相结合的方式实现多套备份，并注意异地保存。数 据备份后应在相应的备份介质上标记编号、人员、日期、区县并标明母盘或复制盘，以便查找和管理。

（3）数据检验。备份数据也应进行检验。备份数据的检验的内容主要包括备份数据能否打开、数据信息是否完整、文件数量是否准确等。

（4）备份标签。数据备份后应在相应的备份介质上做好标签，以便查找和管理。

3、申请单一来源事由；按照《河南省国土资源厅关于开展纸质地籍档案数字化工作的通知》要求：在2012年10月22日前形成的纸质地籍档案，须在2013年6月底前完成数字化入库。我县的地籍档案全部为纸质档案，数量大、情况复杂，衔接数据库问题较多。我县开始此项工作的时间较晚，又需要和原来的数据库进行对接，地籍档案数据有较强的延续性，原来的数据库是郑州众望地理信息技术有限公司使用专用软件建设的，技术性比较强。由郑州众望地理信息技术有限公司承担此项工作，能够与前期我县已有的数据库顺利衔接，节约成本、时间，有利于“原阳县地籍档案数字化项目”的实施。

潜在政府采购供应商对公示内容有异议的，请于公示期满后2个工作日内以实名书面（需有联系人、地址、联系电话、单位公章）形式将意见反馈至原阳县财政局。

地址：原阳县黄河大道财政局

联系人：政府采购科 联系电话：0373—7589899