铲除村庄里的腐败：大胆村官被查中继续贪

　　【内蒙古自治区包头市九原区一个叫庙圪堵的村庄，这个村村委会的干部集体串通与镇领导上下勾结，侵吞征地补偿款，从犯案、查案到结案并终审判决，历经四年时间。非常离奇的是，在检察院调查期间，事情已经基本败露的情况下，这些村官们依然不肯收手，再次把手伸向了征地补偿款，真可以说是贪婪至极，大胆至极。】

　　从本月的2号开始，我们聚焦《铲除村庄里的腐败》，播出了多期报道，受到大家的关注。今天的节目，我们要关注一起比较特别的案子。内蒙古自治区包头市九原区一个叫庙圪堵的村庄，这个村村委会的干部集体串通与镇领导上下勾结，侵吞征地补偿款，从犯案、查案到结案并终审判决，历经四年时间。非常离奇的是，在检察院调查期间，事情已经基本败露的情况下，这些村官们依然不肯收手，再次把手伸向了征地补偿款，真可以说是贪婪至极，大胆至极。这个案子最早要从2011年内蒙古自治区包头市九原区检察院收到一封实名举报信说起。

　　检察院收到实名举报信检察官从中察觉贪腐线索

　　2011年5月，内蒙古包头市九原区检察院接待了一位来自白音席勒办事处庙圪堵村的村民。

　　内蒙古包头市九原区检察院反贪污贿赂局局长许勇：村民实名举报他们村的村委会成员有这个贿选，还有在为亲属牟利贿选领导的一些内容。

　　这封举报信反映九原区白音席勒办事处庙圪堵村村委会成员存在5项主要问题，其中多项问题并不在九原区检察院职责范围之内，但检察官的职业敏感让许勇从这封举报信中的一句话中隐隐地感觉到，这个小村可能暗藏贪腐大案。

　　尽管举报信反映的很多问题并不在检察院职责范围之内但检察官感觉存在贪腐问题

　　许勇：它的一句话就是这样说的，说是在这个职教园区的征拆地中，给村民的分配不太公。因为我们当时正在，九原区正在搞职教园区大拆迁的时候，我发现这个村里有这种情况，一定有问题。

　　这个问题在举报信中只有寥寥二十几个字并无具体线索和明确的描述，检察官和举报人面谈后也没问出有价值的线索，但联想到此前查办的几个案子，庙圪堵村附近由于包头市职教园区建设项目征地，好几个村子发生了截留补偿款的问题，于是，九原区检察院反贪局先从外围开始了不动声色的摸底。

　　内蒙古包头市九原区检察院检察长郭新忠：因为它这个涉及到当地土地拆迁的问题，反映的内容有一部分。还有一部分涉及到村里头其它的基建，修路的问题。其中最让我们引起兴趣的是土地拆迁征地款的分配问题，反映村干部在其中有私分土地款的问题，这一点因为涉及到老百姓的切身利益，所以我们决定马上进行调查。

　　许勇：我们当时就派办案人员去白音席勒办事处，整个把职教园区的分配方案，给他们村的征地款的分配方案没，我们调过来。

　　内蒙古包头市九原区检察院检察员张亮：首先到这个街道办事处，调取他们村里面关于征地的征地补偿协议，还有分配方案。

　　从征地补偿款分配方案中，调查人员很快发现了问题：庙圪堵村共被征地382亩，按照每亩6万元补偿。其中310亩地的补偿款打入了村委会账户，然后发放给了村民，另外72亩地共432万元征地补偿款的发放却很蹊跷。

　　张亮：这个征地的(72亩)和那个310亩，从协议上看是完全一样的。因为甲方也是包头市教育局，乙方也是九原区白音席勒办事处庙圪堵村村委会。但是这个72亩地，因为据我们调查，这个72亩地，没有进入到村委会的账户，征地补偿款是进入到一个叫李建清的人的个人银行帐户。

　　许勇：李建清是村委会副主任。

　　张亮：集体土地的征地补偿款就不应该进到个人银行帐户。

　　从征地补偿款分配方案中调查人员很快发现了问题

　　那么，72亩土地的补偿款为什么会进入了庙圪堵村副主任李建清的个人账户呢？

　　许勇：经过调查，原来是那个有一个叫郭老二的，他承包的一个煤厂，他在承包过程中，李建清又承包了他的煤厂，其中这个煤厂就72亩，但是因为当时的政策不允许搞煤厂，所以这一块地一直在闲置当中。.原来，包头市教育局征用的庙圪堵村382亩土地中，有72亩地是一个煤场，这个煤场征地时的承包者是李建清。不过，根据我国《土地管理法》第47条的规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费，安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”李建清作为煤场承包人，应该获得地上附着物即煤场厂房设施的补偿费，但不能拿走土地补偿费。

　　许勇：它应该属于全体村民的，不属于某一个人，因为它这个补偿，地上物的补偿，应该属于他自己的这个土地，集体土地这一块，应该属于全体村民的。

　　对于土地补偿费的发放在《土地管理法实施条例》第26条有明确规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。村集体经济组织在收到土地补偿费后，应当按照《村民委员会组织法》第17条的规定召开村民会议，在所有具有本集体经济组织成员内部平均分配此款。如不分配给村民，则侵犯了村民的合法权益，具有本集体经济组织成员资格的人员，可单独或共同起诉集体经济组织或村委会，要求支付相应份额。”

　　对于土地补偿费的发放在《土地管理法实施条例》有明确规定

　　根据这条规定，72亩地432万元补偿款打入庙圪堵村副主任李建清个人账户已经违法。因此，庙圪堵村发放土地补偿费的违规操作引起村民多头举报。

　　许勇：当时是咱们纪检委，他们也在查这个事。

　　2011年中秋前夕，有关部门勒令李建清将432万元补偿款退回白音席勒办事处。

　　许勇：纪检委让他们退钱，当时退回这个白音席勒办事处以后，白音席勒办事处让他们村委会召开村民大会，讨论这个发放款的过程，后来又给他们打回去。因为当时的款打到个人账户上，后来我们在调查当中，后来发现这个款又打到村委会了。

　　在有关部门介入进行初步调查后，李建清退回了打入他个人账户的432万元土地补偿款。纪检部门要求当地重新按照国家政策进行发放，先打入村委会集体账户，再发放给村民个人。到这里，这个案件似乎已经接近尾声，剩下来的好像就是追究相关人员的责任等问题。然而，出人意料的是，这个集体贪腐的窝案才刚刚拉开了序幕。因为就在案子看似快要了结之际，庙圪堵村副主任李建清突然自首了！这是怎么回事呢？

　　李建清自首：赃款大头被领导拿走为还亏空去借高利贷

　　2013年2月27日，庙圪堵村副主任李建清突然向九原区检察院自首。

　　许勇：从李建清的投案自首这方面，我们了解到这个案子存在着贪污受贿，而且从村委会书记主任，副主任，委员，包括报账员都构成犯罪。

　　李建清的自首揭开了庙圪堵村主要村干部联手贪腐及其与上级领导相互勾结私分土地补偿款的一个窝案。那么，在案子看似即将了结之际，他为什么会突然自首呢？从当地纪检委勒令他退回432万元土地补偿费到自首，几个月时间里究竟发生了什么事？

　　张亮：因为我们感觉这个有问题，完了以后就开始从银行再调取这个，继续查这个(钱)到了，这个李建清个人账户以后，这个钱的去向，顺着钱的走向继续往下查。

　　原来，当纪检部门勒令李建清退回打入他个人账户的432万元后，九原区检察院并没有停止调查工作，而是改为更加隐蔽的方式，追查432万元从打入李建清账户之后，到被勒令退回白音席勒办事处之前这一个时间段里钱的流向，果然有了重大发现。

　　张亮：查了以后，这个钱其中有一百万(元)又转到了这个该村村委会主任马掌权的个人银行帐户。

　　马掌权与432万元违规打入李建清个人账户有什么关系？

　　许勇：出谋，整个出谋策划，都是马掌权去做的。

　　庙圪堵村村主任马掌权究竟是如何出谋划策，把本该打入村委会账户属于全体村民的432万元征地补偿费打入了副主任李建清的个人账户的？李建清自首后供述了全案的缘起。

　　张亮：李建清自首的时候就说，当时因为职教园区要征地，他听到这个消息以后，因为他那承包过煤厂，他就拿着他承包协议找办事处的相关领导。

　　原内蒙古包头市九原区庙圪堵村副主任李建清：当时我拿着这份承包合同，上去找人核实去了，找办事处负责人核实去了。

　　张亮：说你征地要拆迁我这个煤厂，我要求补偿。

　　李建清：当时我找他他说这个事暂时等等。

　　张亮：办事处领导当时没有给他具体答复，说我们要核实情况，核实完情况以后再给你答复。

　　李建清从白音席勒办事处讨要煤场拆迁补偿费受挫，但村主任马掌权当时正好负责协调包头市教育局职教园区征用村集体土地项目，有职务之便，他从中看到了发财的机会。

　　李建清：我回来，马掌权看见我有合同，他就跟我说说土地是集体的土地，只能给你地上物的补偿，地上物我听人家说的，你就花了五六十万(元)。

　　张亮：马掌权就跟他说说你这个煤厂，如果正常给你地上物的补偿，你也就只能拿到四五十万(元)，但是你现在，我给你协调办事处，给你拿个100来万。

　　李建清：他说他跟领导都商量好了。

　　张亮：(说)剩下的钱给我，我再给相关人，我协调需要给人钱，这个钱咱俩共同弄这个钱。

　　李建清：以我的名义，走我的账(户)。

　　于是，庙圪堵村村主任马掌权找到了白音席勒办事处主任王志强协调，两人一拍即合。将本该打入庙圪堵村村委会集体账户属于全体村民的432万元征地补偿款打入了村副主任李建清的个人账户。当然，这432万元李建清不可能一个人独吞。

　　马掌权通过关系将432万元征地补偿款打入了李建清的个人账户

　　李建清：当时马掌权和我说下，多少的，我的多少我留下了。剩余下的(钱)马掌权都拿走了，有他个人拿的，还有说是给领导的。

　　李建清所说的这个领导，就是白音席勒办事处主任王志强。

　　李建清：最后是王志强给马掌权发了信息，说是马掌权让给汇钱，汇了20万。这个是我给汇的。

　　央视财经《经济半小时》记者：是谁让你汇的。

　　李建清：马掌权让我汇的。

　　2011年3月19日，李建清给白音席勒办事处主任王志强汇了20万元好处费。然而几个月之后，村集体土地补偿款打入他个人账户之事败露，当地纪检部门勒令李建清退回432万元。于是，问题就出来了——两个顶头上司即村主任马掌权和白音席勒办事处主任王志强已经吞进肚子里的钱不愿意再吐出来，无奈之下，李建清只好自己想办法退款。

　　李建清：像王志强他们拿走的钱他们都没给退，所以说马掌权拿走的钱，他就不知道，说盖了房了，也不知道(真假)。这个钱拿不回来，当时我怕这个事，我还又从外头贷了高利(贷)，我把这个钱又补回去。

　　白音席勒办事处收回违规打入李建清个人账户的432万元之后，被当地纪检部门要求重新依法发放。令人吃惊的是，庙圪堵村主任马掌权和副主任李建清在事情已经败露后并没有收手，在重新发放土地补偿款时，再次把手伸向了432万元！

　　许勇：补偿432万元，给村委会200万，剩下的232万元给李建清个人。

　　属于庙圪堵村全体村民的432万元土地补偿款，转了一圈之后，怎么又有232万元重新进了副主任李建清个人的账户呢？李建清说，这样的分配方案是村委会召开村民代表会议共同商定的，有会议纪要为证。这就是那份很蹊跷的会议纪要，上面写着：“李建清自愿付出二百万来补偿村委会，经过大家讨论决定：李建清的补偿款平均分配，剩余的款补偿李建清拆除煤场的损失。”会议纪要上还有村干部和村民代表共22人的签名和手印。