一、 项目管理思想的基本点

    自20世纪80 年代初被介绍到中国以来，项目管理一直受到重视并被积极采用，收到了很好的效果。但是，到目前为止，还只是在建筑业中有较大的影响。在我国，每当提到项目管理，人们往往把它 理解成工程建设项目管理，这在很大程度上限制了项 目管理的应用范围，束缚了它的发展。事实上，工程建 设项目管理，是项目管理在工程建设项目中的具体应用。

    项目管理的核心思想，是以 “ 项目”作为相对独立的组织单元，通过项目形式来 保证组织的灵活性和管理责任的分散性，以目标为导向解决经营活动中的管理问题。凡是企业中一次性的，具有明确目标、预算和进度要求的，多任务的活动 都可以视为项目，都可以按照项目的管理方法对这类 活动进行管理。

    项目管理并不针对哪个专业领域，而是一种通用 的方法，其实质是利用全新的管理方法和采用特殊的 管理技术，以便更好地控制和有效地利用现有资源。 项目管理思想可概括为：

    1）项目管理的作用

    与传统的管理模式不同，项目运作不是通过等级命令体系来实施，而是通过所 谓“ 扁平化”的结构，其最终目的是使企业或机构能 够按时在预算范围内完成其目标。它使企业或机构能 处理需要跨领域解决方案的复杂问题，并能实现更高的运营效率。

    2）项目管理的三个层次

    从管理层次看，项目管理可以分为三个层次：

    第一层是投资决策层，主要 工作是科学制定项目战略部署，确定项目投资结构、 方向，对提高项目的经济效益和降低项目风险起到决 定性的作用；

    第二层是项目管理层，这个层次就是甲 方的项目管理机构，负责项目运行期间的各项管理决 策，并对项目任务目标和投资目的负有不可推卸的责任；

    第三层是项目作业层，各项目中标（或委托承包）单位就是第三层，具体负责项目的组织实施和解决各种 技术问题。

    3）三个层次之间的关系

    从项目准备立项到做出投资决策主要是第一层的工作内容，一旦做出投 资决策，工作重点转移到第二层，第一层则退居监督 和支持的地位；根据项目大小和特点，组建项目管理 机构，项目管理机构对项目进行招标或进行委托承包，选择项目承担单位，对项目质量、技术、成本、工期的控制等进行管理是第二层的工作；在项目合同签订 后，第三层作业层开始工作，成为项目作业的主要角 色。在项目结束后，三个层次都不同程度地参与项目的工作，提交项目的最终成果。